Понятие общественное место


 1. Настоящие Правила регламентируют отношения между ЗАО «Аргументы и Факты» (далее Издание) и лицом (далее - Пользователь), предоставившим изданию фото, видео материалы (далее – Материалы).  2. Передача Материалов Изданию и размещение их на сайте aif.by (далее - Сайт) становится возможным для Пользователя после выражения согласия с условиями настоящих Правил и заполнения пунктов в специальной форме.  3. Предоставляя экземпляры Материалов Изданию, каждый Пользователь тем самым:  1. гарантирует, что является автором Материалов и обладателем исключительного права на них, подтверждает, что права на использование Материалов, включая права на воспроизведение, распространение, публичный показ, трансляцию на страницах Издания в социальных сетях, сообщение в эфир и по кабелю, доведение до всеобщего сведения, не переданы третьим лицам.  2. дает полное и безотзывное согласие на размещение Материалов на Сайте;  3. соглашается с тем, что он несет полную ответственность в отношении Материалов, размещенных на Сайте;  4.  

казывается от любых видов авторского вознаграждения за использование Материалов Изданием в соответствии с настоящими Правилами. 4. Пользователь несет ответственность, предусмотренную российским законодательством, за нарушение интеллектуальных прав третьих лиц. 5. Пользователь подтверждает свое согласие на обработку предоставленных Изданием его персональных данных. Обработка персональных данных Пользователя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Издание гарантирует конфиденциальность информации, указанной Пользователем. Указанная информация не подлежит разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 6. В случае предъявления третьими лицами любых претензий к Изданию, связанных с размещением на Сайте Материалов, а также с использованием Изданием Материалов, предоставленных в соответствии с настоящими Правилами, Пользователь обязуется своими силами и за свой счет урегулировать указанные претензии с третьими лицами, а Издание оставляет за собой право изъять Материалы из свободного доступа до такого урегулирования. 7. Издание не несет ответственность за содержание Материалов и за соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, за нарушение авторских прав, использование товарных знаков, наименований фирм и их логотипов, а также за возможные нарушения прав третьих лиц в связи с размещением Материалов на Сайте.

8. Материалы не должны содержать никаких незаконных элементов, способствовать разжиганию религиозной, расовой или межнациональной розни, содержать сцены насилия, либо бесчеловечного обращения с животными, носить непристойный или оскорбительный характер, содержать рекламу наркотических средств, нарушать права несовершеннолетних лиц, носить порнографический характер, содержать коммерческую рекламу в любом виде, а также наносить ущерб чести, достоинству и деловой репутации третьих лиц. 9. При размещении Материалов Издание указывает имя Пользователя, указанное Пользователем при предоставлении Материалов. 10. Издание вправе отказать в размещении Материалов без объяснения причин отказа, а также удалить Материалы по своему усмотрению, если их содержание противоречит нормам этики и морали, не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и противоречит требованиям настоящих Правил. 11. Издание не несет ответственность за полную или частичную утрату Материалов, предоставленных Пользователем. 12. Настоящие Правила могут быть изменены Изданием в одностороннем порядке без специального уведомления Пользователя.

www.aif.by

obshhestvennoe-mesto1Сразу в нескольких статьях КоАП РФ (20.1 и 20.20) можно встретить понятие «общественное место». Расшифровки этого термина, однако, законодательство не содержит. В каждой из статей Кодекса перечисляются признаки общественного места и те характеристики, которые отличают его, например, от частной собственности.


Поскольку правоприменение статей КоАП о мелком хулиганстве и распитии алкогольсодержащих напитков встречается довольно часто, то будет нелишним более точно сформулировать это понятие. Важность точной формулировки (точнее её отсутствия) становится понятной, если учесть, что обязательным условием применения статей 20.1 и 20.20 КоАП является совершение правонарушений именно в общественном месте.

Существенные признаки и характеристики общедоступного места.

  1. Общественным может быть признано место, не относящееся к личной собственности. То есть, например, чья-либо квартира или загородный дом не могут быть признаны таким местом. То же самое можно сказать о торговых и развлекательных комплексах, так как у всех у них имеется собственник, а сами они являются частной собственностью.
  2. Территория допускает появление различных людей (как поодиночке так и в составе групп) в любое время суток. Например, строительная площадка, огороженная забором и охраняемая сторожем, не является общественным местом, поскольку не предполагает появления на ней людей, не имеющих отношения к строительному процессу.

По этому же критерию общественным местом являются городские улицы, скверы, парки, дворовые территории, лестничные площадки.

  1. Появление людей на таких территориях не требует каких-либо особых разрешений и согласований. Человек вправе появиться там в любое время и по своему желанию.

Какие объекты могут быть отнесены к общественным местам?

Кроме уже перечисленных объектов городского хозяйства (улицы, скверы, парки и так далее) к общественным местам относятся все учреждения, обслуживающие население. Это медицинские учреждения, спортивные объекты, муниципальные службы, школы, детские сады, институты, университеты. Любой из этих объектов удовлетворяет всем критериям и может считаться общественным местом, поскольку допустимо (и законно) появление в нём различного количества людей.

Если попадание этих объектов под определение общественного места понятно и редко вызывает вопросы, то отнесение к нему, например, лестничных площадок, требует пояснения. С одной стороны лестничные площадки или подъезды многоквартирных домов зачастую лишены возможности для беспрепятственного попадания в них посторонних людей. Но если кто-то решит, например, распивать спиртные напитки в подъезде, то почти наверняка это увидят соседи. Получается, что в таком месте потенциально могут быть нарушены права посторонних людей. Именно поэтому и лестничные клетки, и подъезды многоквартирных домов также считаются общественными местами.

Важной составляющей общественных мест являются объекты транспортной инфраструктуры. Сюда относятся не только вокзалы или остановки общественного транспорта, но и сам транспорт. То есть незначительное с точки зрения закона хулиганство будет квалифицировано по статье 20.20, как совершённое в общественном месте, не зависимо от того, было ли оно совершено, например, на вокзале или уже в вагоне поезда.

Что запрещено в общедоступных местах?


obshhestvennoe-mesto2Любые проявления мелкого хулиганства, совершённые в общественных местах, будут квалифицироваться по статье 20.1 КоАП РФ.

Кроме этого российское законодательство запрещает употребление алкогольсодержащих напитков (в том числе и слабоалкогольных, например, пива) в местах, которые определяются, как общественные. Запрет на употребление алкоголя связан с тем, что именно под воздействием алкогольных напитков совершается большая часть хулиганских проступков.

Точно так же, как и на алкоголь, в общественных местах действует запрет на курение. Это означает, что любой человек, желающий покурить должен проследовать в специально отведённое и оборудованное для этого место. В противном случае его действия попадают под соответствующую статью КоАП РФ (статья 6.24).

Основным наказанием за нарушения законодательства в части касающейся общедоступных мест является денежный штраф. Его размер может варьироваться в зависимости от проступка.


За мелкое хулиганство, совершённое в общедоступном месте, возможно и наложение административного ареста.

Портал bukva-zakona.com обращает ваше внимание на то, что поскольку чёткого определения общественного места в законе не содержится, то в некоторых случаях возможны злоупотребления со стороны представителей правопорядка. В таких случаях рекомендуем проконсультироваться с юристом, это убережёт вас от неправомерных действий и поможет защитить ваши права.

bukva-zakona.com

Особенности национальных и локальных определений

В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, — как правило, в виде исчерпывающего перечисления, — определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.

Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов[1].


В составе общественных мест (англ. public space) и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования (англ. common space) — замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда — частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.

Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения (до революции в России называвшиеся присутственными местами[2]). Есть прецедент использования этого «устаревшего» термина и в нормативном акте 2008 года (правда, не имеющем силы закона)[3].


В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин public space используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам[4]. Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином public space в отвлечённой, узкой коннотации с публичной сферой (англ. public sphere) общественно-политической активности[5], подразумевая не только места массового скопления людей, но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения[6].

Российская Федерация

Определения в законах, кодексах и постановлениях

В Российской Федерации термин «общественное место» используется в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ)[7] в целях определения ответственности за различные формы антиобщественного поведения. Это, в частности, статья 20.1 «Мелкое хулиганство»:

— КоАП РФ, ст. 20.1. Мелкое хулиганство

. и статья 20.20 «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» Ранее, до вступления в действие КоАП РФ ответственность предусматривалась статьёй 162 КоАП РСФСР «Распитие спиртных напитков»:

— КоАП РCФCР, ст. 162 Распитие спиртных напитков


Термин также использован в Постановлении правительства РФ от 21 марта 1994 года № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»:

— «О минимальных ставках авторского вознаграждения…» — Постан. правит. РФ от 21.03.1994 №218

Необходимость, на основании которой формулируются признаки (перечни) общественных мест — регулирование общественой жизни, правовых и иных отношений граждан с органами государственной и муниципальной власти, с юридическими лицами, с организациями, а также между собой, которые возникают за пределам пространств, регулирование отношений в которых подчинено внутреннему распорядку и нормам, которые законно устанавливают их собственники или ответственные распорядители. Приведённые примеры показывают, что в каждом случае законодатель приводит свой перечень объектов, объединяемых понятием «общественного места».


связи с этим официальная юридическая справочная литература даёт развёрнутые комментарии к каждому такому случаю словоупотребления. Так, в Комментариях к КоАП (2002 года) по ст. 20.1 уточняется, что местом совершения противоправного акта «мелкое хулиганство» может быть любая сфера общественной жизни: не только на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте, но и вообще «в любом месте, где находятся люди (общественное место)», в том числе в быту, в квартире и т.п[8].

Вместе с тем, применительно к объекту правонарушения «появление в общественном месте в пьяном виде» — а это «общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность» — комментарий к ст. 162 КоАП «Распитие спиртных напитков»[9] даёт несколько иную трактовку. Не закрывая перечень типичных разновидностей общественных мест («улица, стадион, парк, общественный транспорт и т. д.»[9]), сборник добавляет к нему: «дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи». Особо оговорено добавление в этот перечень «территорий, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан»[9].

Оговаривая, что ответственность по этой статье наступает «не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы)», российская юриспруденция делает исключение лишь для мест организованного принятия пищи — «предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена органом местного самоуправления»[9].

Учитывая известную неоднозначность, сохраняющуюся в законе относительно трактовки, какое именно место является общественным, администрации некоторых городов и регионов России составляют Перечни общественных мест, где, например, запрещается распитие пива и слабоалкогольных напитков[10].

Другие страны мира

В США понятие общественного места (англ. public space) исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (англ. private space). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны (англ. malls) и залы (места) ожидания рейсового транспорта.

Во времена сегрегации общественные места в США были объектом особых ограничений, вводимых по расовому признаку («только для белых»). В настоящее время специально подчёркивается, что все общественные места, независимо от их вида, в равной степени доступны для всех лиц, независимо от расы, этнического происхождения, возраста, социально экономического положения, а также пола. Последний элемент дефиниции, правда, нуждается в специальном уточнении применительно к раздевалкам, туалетам и другим местам, где в силу требований морали требуется разделение объекта конечного доступа по признаку пола.

Ограничение по признаку пола, религии, одежды в храмы и другие культовые сооружения, а также в места открытого отправления культа, в отдельных конфессиях регулируется на основе отношений частной собственности на соответствующие объекты, которые таким образом исключаются из числа общественных мест. Доступ в общественные парки и скверы в США может быть ограничены по признаку местожительства (ограничения для непроживающих, non-residents)[11].

Согласно Первой поправке к Конституции США, право людей на выступления и собрания в общественных местах в этой стране не может быть необоснованно ограничено ни федеральным правительством, ни правительством штата[12].

В Канаде Верховный Суд, защищая право граждан расклеивать листовки и распространять их в общественных местах, включая здания и помещения органов власти, постановил:

Социальные нормы в общественных местах

Во всех странах действуют более или менее жёсткие ограничения в отношении поведения в общественных местах. Эти понятия антиобщественного поведения, перечни запрещаемых и преследуемых действий исходят как из общечеловеческих, так и из национально- и религиозно-специфических норм морали, нравственности и гигиены. К оскорбительным (англ. obnoxious), непристойным (англ. indecent) и иным недопустимым деяниям как правило относятся совершаемые в общественных местах мочеиспускание и дефекация, непристойное обнажение и половые акты, приём алкоголя и наркотиков.

Наряду с ними в отдельных странах и городах могут действовать более сильные ограничения на сезонной или постоянной основе. Так, в ряде культур считается недопустимым осуществление в общественном пространстве всех действий, относящихся к частной жизни, помимо вышеперечисленных. В отдельных исламских государствах не приветствуется принятие пищи и воды на открытом общественном месте во время Рамадана.

В Нью-Йорке действует запрет «no public drinking» — нельзя пить что бы то ни было (не только алкоголь) на улицах (однако если бутылка положена в пакет — то можно). Исключение — за уличными столиками ресторанов, а также во время организованных уличных шествий. Нельзя пить пиво даже на ступеньках у входа в собственный дом. Штраф за нарушение — 25 долларов[14].

Право на свободный проход

Законодательство многих стран (например, Норвегии[15], Швеции[16] и Финляндии) специально подчёркивает право свободного прохода граждан (норв. allemannsretten, швед. allemansrätten, фин. jokamiehenoikeus, англ. freedom to roam) по природным участкам, в том числе и находящимся в частной собственности, особенно если последние выходят на берега водоёмов и рек. Аналогичные права закон предоставляет в Шотландии[17], Англии и Уэльсе[18] и многих других странах.

См. также

  • Праздношатание

dic.academic.ru

Что такое общественное место?
Что такое общественное место?

 

Вот уже несколько лет как наши соотечественники живут с запретом курить и пить спиртные напитки в «общественных» местах. За такие недопустимые действия Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность: за курение статья 175(1) Кодекса определяет штраф в размере 170 гривен, а за распитие спиртных напитков предусмотрен штраф в размере 51 гривна (статья 178 Кодекса).

Вышеуказанные статьи, а также Закон «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» определяют следующие «общественные места» где запрещено курить:

1)      лифты и таксофоны;

2)      заведения охраны здоровья;

3)      образовательные заведения;

4)      детские и спортивные площадки;

5)      подъезды жилых домов;

6)      подземные переходы;

7)      общественный транспорт;

8)      заведения общепита;

9)      помещения органов власти и гос.учреждений;

10)   Помещения закрытых спортивных учреждений;

11)   Помещения предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

При этом согласно ст.15-2 Закона «в местах, где курение запрещено, должна быть размещена наглядная информация, которая состоит из графического знака о запрете курения и текста «курение запрещено».

Что касается «общественных мест» где запрещено распитие спиртных напитков, то к ним отнесены:

1)      Улицы;

2)      Закрытые спортивные заведения;

3)      Скверы и парки;

4)      Все виды общественного транспорта;

5)      Заведения охраны здоровья;

6)      Образовательные заведения;

7)      Культурные заведения;

8)      Лифты и таксофоны;

9)      Детские и спортивные площадки;

10)   Помещения органов власти и гос.учреждений;

Проанализировав всю указанную информацию можно прийти к мысли, что есть определенные исключения среди таких «общественных мест» и разрешено, к примеру, курить на улице, где нет соответствующей «наглядной информации» или выпить банку пива в подземном переходе. Но принимая к вниманию характер наших правоохранителей и их ревностное отношение к Кодексу об административных правонарушениях можно с уверенностью заявить, что курить и распивать алкогольные напитки нецелесообразно вообще нигде, кроме как в специально оборудованных для этого местах.

Разумеется, все что не делается — все к лучшему и некурящие / непьющие люди по идее после принятия данных ограничений должны были бы вздохнуть свободно, но была ли достигнута цель, поставленная законодателями при ужесточении ответственности за курение / распитие алкоголя?

Если говорить откровенно, то подобная практика действительно нужна и принята во многих странах мира, к примеру, Финляндия, Швеция, многие другие страны Европы и даже экзотичный Бутан давно ввели ответственность за курение в общественных местах, а за распитие алкоголя за границей можно вполне «схлопотать» приличный штраф. Так что инициатива была своевременной и правильной. Но при этом, необходимо также отметить, что в той же Европе, а именно в центре Венеции или в Милане, не говоря уже о Мюнхене и Праге, Вы свободно сможете купить и выпить бутылку – две, а то и три пива с бутербродами, но почему-то наши законодатели и доблестная милиция считают, что подобная практика очень плохо влияет на общественные мораль, настроение и правопорядок, поэтому в Украине у Вас при распитии пива или выкуривании сигареты будет достаточно серьезный риск быть арестованным первым же попавшимся патрулем, после чего Вас могут на месте оштрафовать (или банально ограбить), а в худшем случае сопроводить в участок, где задержать на небольшое время.

Судебный реестр также полон практикой рассмотрения административных дел по вышеуказанным статьям Кодекса об административных правонарушениях.

Кроме этого недавно интернет облетело видео, когда на перроне вокзала в Одессе несколько милиционеров буквально повалили на землю и скрутили мужчину, вся вина которого была в том, что он вздумал покурить сигаретку, ожидая электричку. Разумеется, курить на перроне недопустимо и плохо и виновный должен был согласно Кодексу об административных правонарушениях заплатить те самые 170 гривен штрафа. Но подобное задержание было больше похоже на перебор, чем на соблюдение законности.

Если смотреть в корень то намного больше проблем для общественного порядка и т.п. создается неумением со стороны наших сограждан правильно выбрасывать мусор – не на улицу, а в урну или банально выгуливать собак. В той же Венеции, Милане и Мюнхене, несмотря на отсутствие запрета пить пиво, на улицах чисто – нет мусора и можно не опасаться испачкаться о продукты жизнедеятельности домашних любимцев, потому что хозяева обязаны убирать за животными и выгуливая собак, постоянно носят с собой специальные пакеты.

Но в Украине мусор и в головах и на улицах, зато в общественных местах запрещено пить пиво и курить, а в противном случае Вас могут арестовать как вооруженного преступника.

Где же грань, между здравым смыслом и абсурдом?

www.facenews.ua

— доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН. Заслуженный деятель науки РФ.
Родился в г.Бобруйске Могилевской области.
В 1951г. окончил юридический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова и поступил в аспирантуру.
В 1953г. под руководством профессора С.С.Студеникина защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Институт права жалобы по советскому административному праву».
В 1963г. — докторскую диссертацию на тему: «Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении».
Более 40 лет жизни Ю.М.Козлов посвятил юридическому факультету МГУ, где работал до 1997г. на должностях преподавателя, доцента, профессора, заведующего кафедрой.
В апреле 1997г. перешел в Московскую государственную юридическую академию на должность профессора кафедры административного права.
Под его руководством было подготовлено 78 кандидатских и 8 докторских диссертаций.
Перу Ю.М.Козлова принадлежит более 160 научных трудов, в том числе монографии, учебники, учебные пособия, статьи, которые представляют собой фундаментальные исследования в области юриспруденции. Пожалуй, нет такой проблемы в теории административного права, которая не вызывала бы его научный интерес.
В таких работах, как «Предмет административного права» (1967) и «Административные правоотношения» (1976), он обстоятельно исследовал административные правоотношения и сформулировал традиционное для современной науки понятие предмета административного права как отрасли российской правовой системы. Немаловажное значение для административно-правовой науки приобрели следующие труды Ю.М.Козлова: «Участие граждан в государственном управлении», «Управление народным хозяйством», «Координация в управлении народным хозяйством СССР» (1976), «Научная организация управления и право», в которых детально разработаны вопросы организации государственного управления в различных отраслях и сферах жизни общества, проведен научный анализ сущности межотраслевого государственного управления, а также соотношения государственного управления и государственного регулирования.
Участник Великой Отечественной войны.
Награжден орденами «Знак Почета», Отечественной войны II степени и 11 медалями.

Его мнение для меня имеет ОГРОМНЫЙ ВЕС !

А вот кто такая Федоровская Наталья Руслановна, которая так откровенно критикует его труды, по которым мы учились…

pravorub.ru


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.